莊庭瑞（計畫主持人）：大家新年好！祝《創用CC電子報》的各位讀者，新春愉快，事事如意！

過去一年，台灣創用CC計畫 (Creative Commons Taiwan) 在創用CC授權條款的推廣使用，除了和諸多使用者（就是您！）持續共同努力之外，也和關心資料開放使用的朋友，就「開放政府資料」 (Open Government Data) 的現況與願景， 進行初步的討論。踏出這第一步後，新的一年我們也將持續跟上相關發展，期望在資料的自由取得與再次使用的議題上，在台灣引發更多的討論、研究、與實踐。 另一項我們深感興趣、也十分重要的議題是「公眾領域」 (Public Domain) 的重新認識與實踐，我們也期許在這方面能有一些活動、一些討論。

台灣創用CC計畫的工作在中央研究院進行，由資訊科技創新研究中心提供經費與空間，本人在此表達由衷的感謝。去年開始，李治安先生（國立政治大學法律科際整合研究所暨智慧財產研究所合聘助理教授）以及 張藝鴻先生（中央研究院民族學研究所研究助技師）兩位學者義務協助本計畫的推展，分別接下了法律項目主持人 (Legal Lead) 以及技術項目主持人 (Technical Lead) 的重擔， 統籌這項計畫在法律以及資訊技術兩方面的工作。借此我謹表達十分感激之意。

「公眾領域」(The Public Domain)一般用來指稱那些沒有著作權的著作。公眾領域裡的著作任何人都可以自由使用。然而公眾領域的確切範圍與界線，學者們卻有 各種不同的看法。這裡提供一些整理，供大家參考。各家的學說，當然還是以學者 們自身的論文為準（請參見文後的參考文獻），以下只是個人的瞭解，希望沒有太 多失真的情形。

公眾領域裡的著作，一般的認知是不屬於私人財產的；私人的財產，受到法律的保護，公眾領域裡的不是私人財產，不受相關法律的保護。這樣的看法，把公眾領域視為一種例外，屬於不受法律保護的區域，在其中是不講究財產權的。中華民國 《著作權法》第43條：「著作財產權消滅之著作，除本法另有規定外，任何人均得自 由利用。」條文中雖然沒使用「公眾領域」，但著作財產權的「消滅」，被視為除 外的情形（不過，「除本法另有規定外」，又是除外中的除外了）。《伯恩公約》第 18條：「但是，如果因為著作所受保護期間已期滿，在主張保護當地國已落入公眾 領域者，不得重新保護之。」或許可以說，「落入公眾領域者」是一種去除法的描述方式，對比於受保護的著作財產。也就是說，著作受財產權保護是常態，落入公 眾領域的是例外。落入公眾領域的著作，不再是專屬的財產，失去交易上的價值。

英文 "The Public Domain" 的中文怎麼說？一般翻譯為「公共領域」，不過「公眾領域」或是「公有領域」也是常見的說法。這些不同的翻譯，意思等同嗎？英文的 "The Public Domain" 的意涵，究竟又是如何？ The Public Domain 一般認為泛指不受到著作權法的限制（或說「保護」）的那些著作，任何人可以自由使用。我國《著作權法》第43條：「著作財產權消滅之著作，除本法另有規定外，任何人均得自由利用。」看來，一般的看法與法律的規定出入似乎不大：著作財產權已經消滅的著作，便進入 The Public Domain 裡，而 The Public Domain 裡面的任何作品，任何人可以自由使用。

（本文擷取自<從創用CC運動看數位時代的公共領域：財產權觀點的初步考察>《中研院法學期刊》第八期，頁113-184，2011年3月。）

一、前言：公共領域概念的「發明」

政府部門和公有企業因為本身在運轉經營上的需要，會持續生產大量的資料與文件。這些資訊一般稱為「公部門資訊」（PSI, Public Sector Information）。 根據「經濟合作與發展組織」（OECD）的定義[註1]，公部門資訊具有以下的特質：「公部門因為其功能而直接產生（例如氣象資料，經濟統計）、以動態連續方式產生、而且可以直接用於商業應用」。 這些資料包括地理空間資料、人口統計、健康醫療資訊、社會經濟指標、科學研究資料庫等。許多這些資訊不僅是公共出資的研究產出，對研究者也有很大助益。 公部門資訊目前常以數位的方式呈現，有些還可以在網路上直接取得，也因為這些資訊的普遍價值，許多國家的政府也逐漸評估、推廣其使用。本文以下將介紹公部門資訊在開放使用上的國際趨勢與作法。